在诸多可再生能源中，我国的小水电开发历史可谓十分悠久。它可以给边远地区和农村带来光明和财富。

    目前，小水电为我国提供了97%以上的可再生能源电力，占绝对优势。如果我国小水电开发率达到发达国家的开发水平（即60%的开发率），那么小水电的装机容量将为7700万千瓦，即在2008年的基础上新增2700万千瓦，如果以年运行3000小时计算，相当于新增发电量810亿千瓦时，对减少温室气体排放意义重大。但近年来，我国小水电增长速度相对较慢，在未来的电力供应中，小水电的地位和发展面临着严峻挑战。

缺乏公平的电力市场环境

    我国电力以煤电为主，小水电总体规模偏小，属弱势产业。随着大电网的延伸，越来越多的小水电并入大电网，与煤电竞争。而受丰水期限发、出力率考核等限制措施，使得小水电在上网电量、上网电价和结算等方面存在的问题，始终得不到很好解决。

    目前小水电的电价普遍较低，远低于当地火电电价。这使得小水电的经济效益普遍低于预期。小水电站经济性典型调查分析结果表明，在调查的64座水电站中，盈利企业11个，保本企业13个，亏损企业40个。

    容量扣减和电力扣减是小水电实际财务收益普遍达不到项目设计水平的重要因素之一，既造成资源浪费，也降低了小水电企业的经济效益，在很大程度上影响了投资者的积极性。

国家政策支持有限

    小水电属于可再生能源，但国家政策支持十分有限。尽管《可再生能源法》于2006年1月1日正式生效，其相关配套政策也陆续出台。但从目前看，小水电上网电量和上网电价等问题仍没有得到实质性解决：仍要遵从“水力发电价格暂按现行规定执行”。这对小水电而言应该是一个遗憾。小水电开发业主为了确保利润，在环境、生态和移民等方面的投入和补救措施相对较弱，从而削弱了小水电理应发挥的作用。

    在增值税问题上，国家规定了小水电适用6%的增殖税率，但很多地方政府执行不到位，给小水电企业增加了额外的负担。另外，由于小水电运行维护成本较低，在中国现行的生产型增值税税制下，小水电得不到任何抵扣，增殖税优惠对小水电的激励作用大大减弱。

小水电供电成本将增加

    目前，我国小水电的供电成本较低，但从长期看，将开采品位更低、位置更远、更难输送的小水电资源，这必将导致成本上涨。小水电的发电成本主要与初始投资、运行维护成本和年运行小时数有关。初始投资主要由水工建筑、机电设备和其它构成。其中，水工建筑成本受小水电资源的影响最大，将随着开发率的增加而增加。小水电技术相对成熟，采用新技术使得成本下降的因素相对较弱。机电设备和其它成本变化很小。由于管理水平的提高和人力成本增加的因素相互作用，运行成本变化很小。小水电年供电量主要与年运行小时有关，一般情况下，小水电资源越减少，开发率越高，新增电站的年运行小时就越低。

    据调查，近年来，小水电的供电成本增长率接近成本的自然增长率(随着地质条件变化和开发难度的增加，生产成本就自然增加)，年增幅为3%~5%。以3%计算，相当于开发率增加1%，开发成本就增加1.92%。因此，随着小水电开发率的提高，小水电供电成本将渐增。

提高小水电自身的供电质量

    提高小水电的供电质量既需要提高小水电管理水平，准确预测小水电供电能力，便于大电网的优化调度，又要通过一定的技术手段稳定输出电力，提高小水电的供电质量。比如可以通过修建一定库容的水库改善供电质量，或者与带调节能力的其它水电站结成联盟，进行优化调度，从而稳定小水电甚至整个水电的电力输出。对于丰水期的多余电力，可以发展与小水电季节性变化一致的产业进行消化，比如生物质成型燃料或其它对电力要求不高的产业，这既可消化多余的电力，又可提供增加收益和就业的机会。

要为上网电量和电价提供公平环境

    小水电目前的上网电价普遍低于其他形式的上网电价，从经济学角度看，这不利于电力资源成本最优化配置。另外，小水电的内部收益率在设计水平上是具有竞争力的，但在实际执行过程中，由于有效上网电量和上网电价达不到预期水平，小水电的实际内部收益率低于预期收益率。这削弱了小水电的市场竞争力，不利于小水电的良性发展。但小水电的上网权、上网电价和上网电量涉及到与大电网的协调问题，处于弱势地位的小水电发言权很小，因此，政府在这方面起的作用和是否执行到位的监督尤为重要。

要对小水电的外部效益进行补偿

    小水电的外部效益如何得到体现，即在电价形成机制和发电成本中充分反映小水电的正外部性，使小水电的项目成本更加接近于它的社会成本，这是小水电长期发展必须要解决的问题，也是整个社会资源有效配置的问题。要对小水电的外部效益进行客观量化，然后可通过适当方式对小水电的外部收益进行补偿，使其既能获得合理利润，同时，又能促使小水电不断降低成本，提高竞争力，充分发挥小水电的环境和生态效益。

    外部性补偿措施除了强制性上网电价和上网电量保护政策外，经济激励型的政策也能对小水电资源进行更有效的配置，有效降低小水电的发电成本，提高小水电实际内部收益率，这主要包括投资补贴、专项贷款、税收减免、贴息或低息贷款等。当然，关键是如何保证这些激励政策执行到位，比如6%的增值税的落实到位。

    另外，随着CDM的实施，应充分利用该国际合作机制，为小水电提供增加其收益和提高其市场竞争力的机会，从而为全球温室气体减排作出贡献。

（作者分别系水利部水电局教授级高级工程师、清华大学能源环境经济研究院副教授）